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关于涟源市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
 来源: 时间:2017-09-19 17:49:43 作者: 

  关于涟源市2016年国民经济和社会发展

  计划执行情况与2017年计划草案的报告

  ——2017-09-19在市第十七届人民代表大会第一次会议上

  市发展和改革局局长 曾海和

  各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会报告2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来,我市始终坚持“加速转型、加快发展”的总基调,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,主动适应新常态、积极培育新动力,攻坚克难,积极作为,经济社会保持了平稳健康发展。

  (一)经济运行总体平稳,产业结构不断优化

  ——经济总量迈上新台阶。预计全年(下同)可实现地区生产总值262.1亿元,同比增长7.8%。其中第一产业实现增加值54.3亿元,增长3.5%;第二产业实现增加值115.6亿元,增长7.2%;第三产业实现增加值92.2亿元,增长11.2%。按常住人口计算,人均地区生产总值达到25823元,比上年增加2050元。

  ——经济效益实现新突破。全年,有望完成财政总收入12亿元,增长6.0%,增速高于2015年5.7个百分点。完成地方财政收入8.2亿元,增长11.5%,增速高于2015年1.2个百分点。税收收入中,国税入库5.23亿元,地税入库3.76亿元。年缴税500万元以上的企业达到22家,比上年增加9家。商品房销售大幅增加,全市19家房地产开发企业累计上缴税收4115万元,比上年增加2859万元,增长227.6%。

  ——产业转型取得新进展。服务业快速发展。全年,服务业增加值增速高于GDP增速3.4个百分点,占GDP的比重达到35.2%,较上年提高1.6个百分点,对经济增长贡献率为48.3%,拉动GDP增长3.8个百分点,历史以来首次超过第二产业。工业结构逐步优化。规模工业增加值增长7.5%,制造业占规模工业总产值的比重上升到60.9%,高于煤炭开采和洗选业25.7个百分点。园区集聚效应初显。园区规模工业增加值占全部规模工业增加值的比重达到47%,较上年提高10个百分点。

  (二)项目建设扎实推进,发展前景不断向好

  ——重点项目推进有力。扎实开展“项目建设大比拼”活动,认真筛选98个重点建设项目,年度计划投资92亿元,推行“一个目标管理、一名挂点领导、一个责任单位、一套人马、一抓到底”的“五个一”工作机制,坚持月调度、季考核,实行“挂图作战”,及时兑现奖励。共争取专项建设基金5批次29个项目,争取资本金支持10.75亿元,有效缓解了项目建设资金短缺难题。安邵高速涟源段、公租房南芙点、市二水厂、油茶产业开发、开成商悦广场、洪源商贸城、泓泽新能源等29个项目如期竣工投产,预计98个项目共完成投资93.6亿元,为年度投资计划的101.7%。年初确定的22个市本级财政投资项目年度计划投资15.6亿元,已开工建设16个,完成投资13.2亿元。

  ——招商引资硕果累累。坚持产业招商,开展“小分队”招商,深入实施“涟商回归”战略,积极参与和组织各种形式的招商引资活动。湄江风景区成功携手中惠旅, 第一期到位资金2600万元;第七届湘博会成功签约9个项目,签约金额41.6亿元。全年累计对接洽谈招商项目45个,签约项目17个,签约金额达89亿元。内联引资实际到位76.5亿元,实际利用外资1085万美元。

  ——创新动力显著增强。2016年,全市新登记企业580户,认缴注册资本18.5亿元,新登记个体工商户4128户。年末,全市共有企业3772户,个体工商户20574户,注册资本总额174亿元。2016年,全市规模工业企业中,高新技术企业10家,完成总产值54亿元,增长25%,占全部规模工业产值的20 %。培育战略性新兴企业8家,较上年新增2家,完成总产值15亿元,增长20% ,占全部规模工业产值的5%。电子商务迅速发展,飞天麦光光等6家电商平台成功进驻,全市农产品电商企业达80多家。

  (三)社会事业协调发展,民生福祉不断改善

  ——社会保障不断完善。民生支出大幅增加,全年共支出37.5亿元,比上年增长32%。15项重点民生实事项目全部完成,改造农村危房3920户,农村自来水普及率达到70.8%;新建社区矫正中心1个,新增养老床位211张。就业形势稳定,全年新增城镇就业6800人。物价涨幅温和,全年居民消费价格指数101.9%。卫生、体育、民政等各项社会事业协调发展,保障体系逐步健全,社会大局和谐稳定,人民群众的获得感、认可度稳步提升。

  ——扶贫攻坚成效明显。严格按照“四个切实” “五个一批”“六个精准”总体要求,坚持精准扶贫、精准脱贫,通过特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫、金融扶贫、结对帮扶等行动,全市精准扶贫工作取得阶段性成效。2016年,全市有望减少贫困人口42789人,6个贫困村整体脱贫,贫困发生率下降至7.4%。

  ——居民收入稳步增加。2016年,全市城镇居民人均可支配收入18695元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入8215元,增长11%。两项居民收入增速均高于同期GDP增速,农村居民收入增速高于城镇居民收入增速,收入比缩小到100:43.9,城乡居民收入差距不断缩小。

  在肯定成绩的同时也应该看到,我市经济社会发展还存在一些困难和问题。一是经济下行压力大,部分企业效益下滑,发展信心不足。二是“两高一资”和产能过剩产业占比高,传统产业结构性矛盾突出,给我市转型发展和经济平稳运行带来了严峻考验。三是重大项目特别是产业项目少,投资内生动力不足,工业投资增长缓慢,房地产投资持续下降。四是对外开放程度还不高,开放型经济水平比较低,对外贸易结构单一,出口量小质低。五是发展环境还不够优,不作为、慢作为、懒作为的现象仍然存在。重点项目工程建设施工环境不优,“三强”等不法行为时有发生。这些都须高度关注,不断加以化解。

  二、2017年经济社会发展主要预期目标和任务

  2017年,是我市撤县建市30周年,更是全面建成小康社会的攻坚之年。按照市委关于经济工作的部署要求,明年经济社会发展的总体思路是:始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,始终坚持“五化同步”“三量齐升”,始终坚持“加速转型、加快发展”,深入实施“涟商回归”战略,全面推进“七个三年行动计划”,着力打造“三区两基地一中心”,扎实推进精准扶贫、精准脱贫,确保全市经济社会实现持续健康快速发展。

  2017年的主要预期目标是:GDP增长9%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;财政总收入、地方财政收入增长9%;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%;节能减排完成省定目标。为此,要着力抓好以下五个方面的工作:

  (一)抓实项目建设,着力增强发展动力。坚持把抓项目扩投资作为稳增长的第一抓手,推动投资稳速提质增效,确保全社会固定资产投资增长18%。

  1、扎实推进项目建设。继续深入开展“项目建设大比拼”活动,在全市形成比投资、比质量、比机制、比后劲;拼服务、拼管理、拼干劲、拼能力的浓厚氛围。坚持完善“五个一”项目推进机制,按照“投资有强度、开工有进度、竣工有产出”的要求,强力推进重点项目建设;建立挂点领导、责任单位、项目业主“三位一体”的推进体系,切实加大责任落实、现场调度、定期交账、跟踪督查的力度,有效解决制约难题,推动项目建设提速提效。全年计划安排重点建设项目50个左右,年度计划投资100亿元以上;实行分组负责、分季考核,逐月明确节点计划,逐一落实资金来源,逐个明确责任主体,确??ぢ?、投资完成率达到100%。

  2.积极优化投资结构。整合资金渠道,调整投资方向,切实提高投资有效性和精准性。产业发展注重“强链”。加大新型工业化投入,推动产业链、创新链、服务链“三链”融合,加快应急产业体系建设,重点实施30个产业项目,力争工业投资增长20%以上。基础设施注重“成网”。重点强化交通、能源、水利、信息“四张网”建设,突出抓好龙琅高速涟源段、龙琅高速湄江连接线、蓝芙线、丰荷线、湄七线、伏田线、桥侧线改造;加快龙山风力发电、华润热电联改、建筑工业化部品部件生产等项目建设;扎实推进白马灌区续建配套、河湖水系连通等项目;全面实施农网升级改造、通信基站全覆盖和电信网络信息化工程。生态环保注重“扩面”。从重点治理扩大到源头治理和系统治理相结合,加快推进城西生态文明示范区建设,重点抓好茅塘镇区域重金属尾砂综合治理、农村环境综合治理整市推进工程。社会民生注重“补短”。突出提升公共服务的普惠性、共享性和便捷性,增强城市功能型设施供给,着力打造农村功能性服务平台。重点抓好人民医院分院、中医院养老服务中心、市文化艺术中心、农村基础设施扶贫、农村综合服务平台等项目建设。

  3.全力强化要素保障。全力争资争项。2017年中央和省预算内投资预计增加500亿元。要准确捕捉国家投资动向和政策信息,坚持“全盘动员、积极跑上、大小必争”,全力以赴争资争项争政策,确保全市争资额度增长30%以上。拓宽融资渠道。进一步加强政银企对接,保持信贷规模与经济发展相适应,确保全市金融机构新增贷款18亿元以上。充分发挥城建投、交建投、旅建投等平台融资功能;整合闲置国有资产,组建创业投资公司,通过科技孵化、实业投资、股权投资、PPP合作等方式,进一步拓宽融资渠道、加强投资管理。以城建投为平台,争取发行15亿元企业债券。进一步提高民间资本参与公共领域投资的积极性,年内争取谋划引进、落地实施50亿元PPP项目。加大招商引资力度,深入贯彻“涟商回归”战略,认真筹备第二届涟商峰会。提升服务水平,进一步完善在线审批监管平台,逐步实现投资项目“平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察”。不断提高服务水平,竭力为企业提供方便快捷、优质高效的服务,千方百计帮助企业节能降耗降成本、增收节支减负担,营造良好的创业投资氛围。优化发展环境。进一步理顺体制机制,充实人员力量,认真落实企业“宁静日”制度,强化企业检查备案、审查;扎实开展专项整治行动,严肃查处“不作为、乱作为、缓作为”行为,进一步加大“三强”行为打击力度,持续优化经济发展环境。

  (二)突出结构调整,着力提高发展水平

  坚持优化存量、引导增量、主动减量,着力推动供给侧结构性改革,构建新型产业体系,确保农业增加值增长3.5%,工业增加值增长9%,服务业增加值增长11%。

  1、以园区壮大为载体加快工业经济转型升级。全力推进工业强市三年行动计划,始终把新型工业化作为富民强市第一推动力。加速园区发展。实施园区提质升级行动,将园区打造成强大的经济增长极,确保园区固定资产投资增长25%以上、规模工业总产值增长18%以上。加强园区基础设施建设,加快实施园区12条道路建设和循环化改造工程,提高园区承载能力。加快涟商总部经济园建设,搭建中小微企业孵化平台。按照产城融合思路,抓好世纪远达、泓和高科、应急产业园等项目落地实施,着力打造工业集中区和城市功能区。培育支柱产业。重点培育应急救援、智能装备制造及新型材料、生物医药食品等新兴支柱产业。积极引进应急产业龙头企业,不断加强上下游产业链的融合配套,加快应急产业园建设。加大科技投入,大力发展智能装备制造及新型材料产业。加快生物医药食品产业规范化、规模化、品牌化发展,重点支持康麓生物、回春堂药业、邬辣妈食品等龙头企业做大做强。改造传统产业。积极改造提升煤炭、水泥、建材等传统产业,尽快启动华润电力热电改建工程,抓好一批保留煤矿改扩项目投产达效。积极稳妥化解落后过剩产能,通过调整产品结构消化一批,兼并重组、债务重组和破产清算整合一批,坚决淘汰落后产能出清一批,支持创安防爆、三一中源转型发展,坚决关闭“僵尸企业”,突出抓好“五小”等落后产能淘汰工作。

  2、以现代农业为龙头加快推进农业产业化进程。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,坚守耕地红线,稳定粮食生产。整合涉农资金,加大投入力度,改善农村基础设施,提高农业抗风险能力。紧抓特色县域经济重点县建设机遇,以桥头河现代农业产业园为龙头,加速推动由技术、资源、信息等现代化要素投入的现代农业产业发展,打造品牌效应,带动全市农业产业化、规模化、市场化运营。大力发展农产品加工业,增强农产品粗、深、精加工能力,提高农业附加值,增加农民收入。鼓励发展休闲农业、旅游农业,支持现有休闲农庄、农业产业园做大做强,推动农业与二三产业融合发展。扎实推进邬辣妈二期、孙水河谷健康农业产业园、宇城农业蓝莓休闲观光园等项目建设。

  3、以旅游开发为引领促进现代服务业健康发展。加快发展旅游产业。以建设区域性旅游休闲养生中心为目标,按照“一心两翼”空间布局带动全域旅游发展。加快湄江国家地质公园二期建设,对湄江风景区进行全面提质改造,争创国家5A级景区。充分挖掘开发龙山药文化、养生文化内涵,努力建设大龙山旅游度假区。推进湄江、杨市、桥头河、茅塘、古塘等特色小镇建设,提升乡村旅游的补充效应。加大旅游产业投资力度,完善旅游基础设施建设,打造旅游服务龙头品牌。做大做强商贸物流业。加快现代流通体系建设,着力推进现代物流园区和专业批发市场的开发建设。突出抓好中国物流园对接落地,加快烟草物流仓储中心建设。依托“互联网+”,积极谋划电商产业发展,积极扶持家利多、飞天麦光光等电商产业发展壮大。加快发展医养结合产业。鼓励社会力量投资建设“医疗+养老”项目,兴办中医预防保健服务机构,继续推进市中医院养老服务中心建设。大力培育新兴服务业。创新金融产品和服务方式,完善现代金融组织体系,积极引进银行、保险、证券等机构来涟设立分支机构,提升区域金融的凝聚力和辐射力,全面增强金融支持市域经济发展的活力。加快发展信息传输、科技研发和咨询等新兴服务业。

  (三)加快城乡统筹,着力夯实发展基础

  以列入湖南省新型城镇化试点城市为契机,以中心城区扩容提质三年行动计划为抓手,加快推进以人为本的新型城镇化建设。

  1、提质拓展中心城区。扎实开展旧城改造,加快实施中心城区提质改造工程,对交通路、文艺路、芙蓉路等16条城区道路全面提质改造。大力推进中山前街、民主街、双江街等城市棚户区改造,全面改善老城区形象。坚持“东进北扩西拓南完善”,加快推进城东新区、龙湖新区基础设施建设;做活山水文章,加强水源涵养,着力打造城西生态文明示范区。进一步加快“两供两治”工程建设,启动城区供水管网改造;继续推进天然气管网建设,新增燃气用户1500户。加快推进罗家佃城市综合体、福源东路二段、城市外环线和洪水岭公园建设,着力提升城市品质。

  2、切实加强小城镇建设。坚持特色城镇建设与产业结构调整相结合,大力培育优势产业和特色经济,积极争取国家政策资金支持,努力打造一批新兴产业集聚、传统产业升级、人文气息浓厚、生态环境优美的美丽特色小镇。加大对杨市历史文化名镇、湘军将帅故居群和三甲传统古村落的保护开发,加快杨家滩湘军文化商业街、杨家滩农贸综合商业城建设;全力推进桥头河产镇融合示范镇建设,充分发挥示范引领作用,促进小城镇经济发展。

  3、建设美丽乡村。坚持统筹城乡发展,以公共产品均等化为前提,以农村社区建设为抓手,以构建"两型"农村为目标,切实加强农村道路、电力、通讯、污水处理等基础设施建设,实施农村饮水安全工程和农村生活垃圾专项治理,大力推进农村环境综合整治和农村综合服务平台建设,着力提升农村公共服务水平。

  (四)全面深化改革,着力凝聚发展活力

  按照中央、省、娄底市统一部署,围绕“明权限、优服务、激活力”,深入推进关键领域重点改革,进一步释放红利、形成动力。持续推进行政审批制度改革,全面清理非行政许可审批,减少前置条件,推进并联审批、在线审批,切实为企业“松绑减负”。继续深化商事制度改革,加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,降低小微企业、个体工商户创业门槛。大胆创新筹融资模式,“敢于用明天的钱办今天的事”,科学合理举债。统筹推进户籍制度改革、分配体制改革等工作,确保各项改革措施早日落地、顺利推进。

  (五)改善公共服务,着力体现发展成果

  1、实施精准脱贫。按照 “五个一批”总要求,坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、靶向治疗,不断提高扶贫开发的针对性和实效性。大力发展产业扶贫,建成一批优质高效、辐射面广的特色种养加示范基地,带动贫困地区优势特色产业规模化发展,拓宽扶贫对象增收渠道。2017年,全市减少建档立卡贫困人口40190人,74个贫困村退出。扎实开展易地扶贫搬迁工作,2017年完成易地搬迁1717户共5441人。

  2、保障碧水蓝天。推进“天蓝水净地绿”三年行动计划,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,强力推进涟水、孙水、湄水等重点水域的综合治理和区域内重金属污染治理。坚守生态底线,实行最严厉的环境监管和最严格的环保制度,对各类环境违法行为“零容忍”。加快城乡生活垃圾和污水处理设施建设,持续推进城乡造林绿化,争取早日实现“蓝天常在、绿水长流、青山永驻”的可持续发展目标。

  3、完善社会事业。优先发展教育,深入推进城乡学前教育、义务教育均衡发展,努力化解“城区大班额”和“农村小班额”问题。抓好长郡蓝田龙湖校区、一中综合体艺楼和中小学校舍改造等项目建设,改扩建中小学校舍28800平方米,进一步完善教育基础设施,改善办学条件。全面实施城乡居民大病保险制度,努力实现基本公共卫生服务均等化,重点抓好人民医院分院和区域性医疗中心建设。构建城乡养老服务体系,加快养老服务机构建设,改造现有规模小、条件差的公办福利机构,积极推进医疗卫生与养老服务相结合。落实全市统一的城乡居民基本医疗保险制度,加快推进养老保险并轨运行。积极推动创业就业,确保2017年实现城镇新增就业1.5万人,新增农村富余劳动力转移就业2万人。

  各位代表,做好今年的经济社会发展工作,对于全面落实“十三五”规划、全力打赢脱贫攻坚战具有重大意义和深远影响。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,以敢闯的锐气和会闯的睿智,迎难而上,砥砺前行,为全面建成小康幸福涟源而努力奋斗!

[编辑:曾鸣]    
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